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广东环保 从“软约束”到“硬指标”

2010-03-31 10:52 分类:行业标准 来源:人民日报

   

污水不经处理便直接排入江河,2007年广东全省水功能区达标率只有32.8%。

为了给科学发展提供环境容量,广东省在2009年确定“一县一厂”的污水处理厂建设任务,截至去年底,共建成污水处理设施239座。67个县(市),县县建成污水处理厂,日处理能力达1354万吨,广东成为国内首个生活污水日处理能力突破千万吨的省。

资金缺乏向来是污水处理设施建设的瓶颈,广东的建设资金从哪里来?如此“突飞猛进”的建设速度是否会留下质量隐患?请看本报记者的调查。

过去,广东省许多山区县的污水未经处理就直接排入江河。截至2007年,广东劣于Ⅲ类的河长达1754公里,占总评价河长的24.9%,水功能区达标率只有32.8%。

不能再走先污染后治理的老路。在抓经济、保增长的同时,广东以“一县一厂”为重点,积极推进东西北地区污水处理厂建设,努力为科学发展腾出环境容量。

任务:

“一县一厂”,一年内必须建成

截至2008年6月,广东共有污水处理厂139座,虽然日处理生活污水能力居全国之首,但全省近90%的污水处理能力集中在珠三角地区。要完成“十一五”化学需氧量削减任务,广东污水日处理能力到2010年必须达到1400万吨。

广东决心在2009年底前,在粤东西两翼和山区的县城全部建成污水集中处理设施。广东在将“十一五”环保规划的建设目标提前一年的同时,也将推动生态环境保护从“软约束”转向“硬指标”。“2009年年底前未完成‘一县一厂’污水处理厂建设任务的县,由县长及所在地级以上市市长向省政府作检讨。”“连一个污水处理厂都建不成,其他成绩都免谈。”省政府与各地级以上市市长签下污水处理设施建设责任书,污水处理厂建设成为检验各地执政能力和执政水平的试金石。

2009年底要完成所有“一县一厂”项目,这不仅是环保考核,也是综合考核。揭阳,这个地级市在2008年时还没有一座污水处理厂,2009年实现了从零到五的跨越。目前,该市市区、揭西县污水处理厂已通水运行,普宁市、揭东县、惠来县污水处理厂全部完成土建工程。

截至去年底,广东共建成污水处理设施239座。67个县(市),县县建成污水处理厂,日处理能力达1354万吨,约占全国的1/7,成为我国首个生活污水日处理能力突破千万吨的省。

资金:

财政投入与收费改革相结合

资金缺乏是多年来制约粤东西北地区污水处理设施建设的瓶颈。广东省政府决定由省财政投入25亿元,解决欠发达地区污水处理设施建设资金不足问题。此外,省发展改革委、省环保厅积极争取中央预算支持,获得下拨资金3.5亿元,其中2.7亿元用于粤东西北地区。

“25亿元虽然不是一个很大的数字,但在当前经济形势下,特别是在2009年上半年省财政较去年减少20%的困难下,我们还是千方百计保障该项资金按时拨付。”省财政厅副厅长曾志权说。

运用价格杠杆,进一步加大污水处理收费改革力度,也是筹措污水处理厂建设资金的有效途径。据介绍,2008年9月前,广东省仍有19个县(市)城区未开征污水处理费,已收费大部分地区征收标准偏低,影响了污水处理设施的建设进度和运行效率。为此,广东省专门召开会议,要求全面开征污水处理费,并在2010年前提高到“保本微利”的水平。当年年底,全省21个地级以上市、67个县(市)和14个单独核定污水处理费标准的市辖区,已全部开征污水处理费。全省每吨污水处理费平均水平已由2007年底的0.35元提高到2008年底的0.68元、2009年年底的0.9元。

专家测算,全省东西北地区14个城市103个污水处理厂项目总处理能力为314.7万吨/日,共需建设资金约105亿元,除省财政补贴25亿元外,各地还共需投入约80亿元。

80亿元建设资金从何而来?重组成立的广业环保产业集团毅然承担起污水处理厂建设融资和施工的重任。一年来,广业环保产业集团与各地签订协议,共承接省内东西北地区77个污水处理厂(其中28个“一县一厂”项目)及其配套管网的建设和运营任务,约占全省建设任务的75%。“这既是省政府对我们的信任,也是对我们的考验!”广东省广业环保产业集团有限公司董事长王健说。

质量:

“点对点”“人对人”,政府与施工单位紧密配合

为确保按时完成省政府下达的任务,从2009年8月起,各地开展了污水处理项目建设“百日大会战”。

据业内人士介绍,按正常情况,建设一座污水处理厂通常需要2—3年的时间。东西北两翼污水处理厂建设如此“突飞猛进”,凝聚了各级政府努力推动的决心魄力、科学管理和那场“百日大会战”的热情。

在遂溪污水处理厂建设指挥办公室里,正对门墙壁上,工程建设进度计划表非常醒目——“施工图设计:1月24日—3月31日,管网设计:4月10日—6月10日,施工完成:6月10日—10月31日”。从设计到施工,从安装到调试,各个阶段的时间安排清楚有序,一目了然。与此同时,设计、施工、监理与地方职能部门建立有效沟通机制,“点对点”、“人对人”,重大问题第一时间沟通解决,地方政府与建设单位紧密配合,确保了工程进度顺利推进。

湛江市遂溪县污水处理厂于2009年4月正式动工后便“挫折”连连,夏季台风频临,工程建设几度延误;水位过高,开挖地基时屡屡发生渗水、漏沙现象;地质状况材料缺乏,时而灌木、巨石,时而沙尘、水沙的情况让人措手不及,管网常因此走偏而延长工期……尽管困难重重,遂溪污水处理厂仍于12月中旬竣工并开始进水调试,成为进度最快的工程之一。

在“一县一厂”污水处理厂建设中,这样的速度并不鲜见。

保进度是头等大事,但“一定要追求有质量和安全保障的进度”。采访中,施工人员告诉记者,“项目建设严格按照程序走,不会为了抢时间而忽视了质量和安全。”在不少地方,施工现场都装有全程监控系统,对工程进度和施工行为进行全天候监督。

“质量不好要返工,出了事故要停工。所以我们在这么短的时间内做这样的事情,特别强调一定要追求质量和安全保障的进度。”一位施工单位的负责人表示。

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